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隨著電商的繁榮，快遞業(yè)井噴式增長，隨之也帶來了快遞包裝物料的消耗和環(huán)保問題?？爝f的過度包裝、“大材小用”、循環(huán)利用率低等問題，不僅造成大量資源浪費，也導(dǎo)致嚴重污染環(huán)境。2019年全國兩會期間，全國人大代表、重慶機場集團有限公司黨委書記、董事長譚平川向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于加快推行綠色、統(tǒng)一、可循環(huán)快遞包裝的建議》。

建議提到，國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告（2018）》顯示，2017年快遞全行業(yè)共使用400.6億份快遞運單、110.5億個包裝袋、8億條中轉(zhuǎn)用塑料袋、48億個封套、364億米快遞膠帶、40億個包裝箱。包裝已成為快遞行業(yè)中資源消耗和浪費最嚴重的一環(huán)，僅一年的快遞膠帶消耗量可繞地球赤道約910圈，包裝箱所需原紙多達4600萬噸，約為7800萬棵樹。

譚平川認為，實施包裝減量，加快推行綠色、統(tǒng)一、可循環(huán)包裝已勢在必行。目前的存在的問題則是：

一、快遞包裝缺乏統(tǒng)一的強制性標準。國家出臺了快遞業(yè)綠色包裝相關(guān)方案，但只是指導(dǎo)性意見或推薦性標準，沒有統(tǒng)一的強制性標準。實際操作中，不同的商品會采取不同的包裝形式，即使是同一種商品，不同的快遞企業(yè)也會采用截然不同的包裝方式，以防商品損壞。

消費者為了物品完美無缺，希望包裹得越結(jié)實越好；商家為了消費者不給差評，在包裝上做足文章；快遞公司在野蠻分揀、拋扔快件等現(xiàn)象難以根本扭轉(zhuǎn)情況下，寧可多包一層，也不愿冒賠償顧客損失的風(fēng)險。由于快遞包裝缺乏統(tǒng)一標準，因此，在消費者、商家、快遞企業(yè)共同作用下，導(dǎo)致嚴重超出商品本身需要、耗材過多、分量過重、體積過大的過度包裝。

二、過度包裝浪費大量資源，產(chǎn)生大量垃圾，造成嚴重環(huán)境污染。目前，包裝材料總量龐大、種類較多，消耗增長迅速，過度包裝、層層疊加、“大材小用”現(xiàn)象較為普遍，如快遞一個拇指大小的記憶卡，有的快遞企業(yè)使用A4大小紙箱，箱內(nèi)填充大量塑料氣泡墊和空氣囊。

過度包裝不僅消耗大量資源，還產(chǎn)生大量垃圾。國家統(tǒng)計局10年數(shù)據(jù)顯示，2007年-2016年，全國年垃圾清運總量從14841.3萬噸增長到20362萬噸，因快遞包裝產(chǎn)生的垃圾增量約占生活垃圾增量的85%。大量快遞包裝垃圾造成嚴重環(huán)境污染。如消耗量增長最快的包裝塑料袋，其材質(zhì)大多是低密度聚乙烯，含有塑化劑、阻燃劑等有害物質(zhì)，焚燒時會產(chǎn)生二噁英，造成大氣污染，嚴重影響人體健康。

三、缺乏專業(yè)回收系統(tǒng)，包裝回收困難，循環(huán)利用率低。目前，快遞包裝主要由消費者自行處理。由于缺乏專業(yè)快遞包裝回收系統(tǒng)，大部分消費者在快遞拆開后，將塑料袋、包裝盒作為生活垃圾直接扔掉。因快遞包裝上涉及消費者姓名、住址、電話等個人信息，為防止個人隱私泄露，不少消費者選擇銷毀快遞運單，造成包裝破損，無法回收。

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國快遞包裝物總體回收率不到20%，其中紙盒回收率不超過50%，而包裝填充物、膠帶等塑料制品，回收率幾乎為零。大部分快遞包裝在一次性使用后失去利用價值，無法實現(xiàn)循環(huán)利用。

為此，譚平川建議，一是出臺關(guān)于包裝回收再利用的行政法規(guī)，完善相關(guān)法律體系。建議出臺關(guān)于包裝回收再利用的行政法規(guī)，規(guī)范包裝所涉及主體的權(quán)利義務(wù)，明晰行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，明確法律責(zé)任，為快遞包裝的生產(chǎn)、使用、回收和再利用等提供明確的法律依據(jù)，落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》減量化、再利用要求。

二是制定快遞行業(yè)綠色包裝強制性標準，加大政策扶持力度。已出臺的《快遞封裝用品》系列為推薦性國家標準，不具備強制性，難以在實際中實現(xiàn)綠色包裝的初衷。因此，建議統(tǒng)籌制定快遞行業(yè)綠色包裝強制性標準，推動實施快遞包裝產(chǎn)品綠色認證，規(guī)范源頭包裝、減量包裝，實現(xiàn)快遞包裝綠色、統(tǒng)一、可循環(huán)。

目前，可降解、可重復(fù)利用的綠色包裝在快遞業(yè)的應(yīng)用尚處于起步階段，成本較高。建議通過補貼或稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵快遞企業(yè)采取措施回收包裝材料，更好地節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是建立社會化、專業(yè)化快遞包裝物回收體系。循環(huán)包裝推廣使用是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于建立社會化、專業(yè)化快遞循環(huán)包裝回收體系，需要政府、企業(yè)、消費者共同參與。

建議政府主管部門研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，出臺對可再生、循環(huán)包裝材料研發(fā)、生產(chǎn)、使用企業(yè)的扶持和資金支持措施，在源頭上鼓勵快遞企業(yè)使用易于回收的包裝物；探索建立快遞企業(yè)和環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)“快遞業(yè)+回收業(yè)”的定向合作，推動形成包裝生產(chǎn)者、快遞企業(yè)、消費者共同參與、多方協(xié)同的回收利用體系。推動包裝廢棄物回收利用形成產(chǎn)業(yè)化運作，促進快遞業(yè)的持續(xù)、健康、綠色發(fā)展。